30 марта 2012 года состоялось пятое заседание Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области. Тема "Выявление и расследование преступлений в сфере энергоснабжения"

Присутствовали:
Председатель: Прокина Наталия Николаевна – директор Ярославского государственного театра юного зрителя

Члены совета:
Тарусина Надежда Николаевна – декан юридического факультета Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова
Торопов Евгений Александрович – президент Ярославской областной коллегии адвокатов «Лиго – 2002»
Горбачева Эльвира Васильевна – ветеран органов прокуратуры
Бекетова Наталья Евстафьевна - заместитель директора Ярославского филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики»
Ваганова Ирина Вениаминовна - директор-главный редактор печатного издания Городские новости»
Самарин Сергей Николаевич - председатель Городского совета ветеранов, член Общественной палаты Ярославской области

Приглашенные лица:

Заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «МРСК-Центра»-«Ярэнерго» Быстрицкий Владимир Степанович
Начальник Управления правового обеспечения филиала ОАО «МРСК-Центра»-«Ярэнерго» Лебедев Дмитрий Леонидович
Начальник Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Ярославской области Репин Иван Сергеевич
Начальник 4-го Отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Ярославской области Настас Виталий Алексеевич
Начальник отдела правовой экспертизы и кадров Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Филиппов Олег Владиславович
Заместитель начальника отдела энергетики и тарифов Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Ванюков Анатолий Александрович

Вступительное слово руководителя следственного управления Липатова О.И.:

Уважаемые присутствующие и члены Общественного совета!

Сегодня наше заседание посвящено вопросам выявления и расследования преступлений в сфере энергоснабжения. Указанная тема была заявлена одним из членов Общественного совета, заместителем генерального директора, директором филиала ОАО «МРСК-Центра» - Ярэнерго» Солониковым Игорем Витальевичем.

Безусловно, невозможно переоценить значение роли электросетевого комплекса Ярославской области в надежном энергоснабжении населения, предприятий и других объектов инфраструктуры региона. Любые сбои в его работе могут повлечь тяжкие последствия, поэтому на все проблемы, возникающие в сфере энергоснабжения, необходимо своевременно реагировать, в том числе и правоохранительным органам.

К подследственности Следственного комитета Российской Федерации относятся два состава преступлений рассматриваемой категории: статья 215 Уголовного Кодекса РФ «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики» и статья 215.1 Уголовного Кодекса РФ «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения».

Атомная энергетика - отрасль энергетики, использующая атомную (ядерную) энергию в мирных и оборонных целях. Основу атомной энергетики составляют атомные электростанции. Круг объектов ядерной энергетики определяется Федеральным законом "Об использовании атомной энергии". Ими являются ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов. Правила безопасности на объектах атомной энергетики определяются Федеральными законами: "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "Об охране окружающей среды", а также специальными нормативными актами, устанавливающими правила строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики.

Состав преступления, определяемый статьей 215 УК РФ «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», предполагает умысел по отношению к соблюдению правил безопасности и неосторожность – по отношению к последствиям их нарушения.

Что касается состава преступления, предусмотренного статьей 215.1 УК РФ, то ответственность за незаконные прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения могут наступать в тех случаях, когда такие действия не были разрешены нормативным актом либо договором между снабжающей организацией и абонентом. Вопросы, связанные с прекращением или ограничением подачи энергии, урегулированы в ст. 546 ГК. Отключение источников энергоснабжения с нарушением установленного в ней порядка в случае наступления последствий, предусмотренных ст. 215.1 УК, образует состав преступления, определенного этой статьей. Преступление совершается должностным лицом, либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, осуществляющей поставку энергии либо иных средств жизнеобеспечения. Другие источники жизнеобеспечения – это газ, теплоснабжение, водоснабжение и так далее. Важно только, чтобы на снабжающую организацию обязанность по их поставке была возложена в установленном порядке, в частности на основании договора, нормативного или специального акта органов государственной власти или местного самоуправления, принятого в пределах их компетенции. Преступление совершается с прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что с нарушением установленного законом порядка принимает решение о прекращении или ограничении подачи электрической энергии либо отключает потребителя от других источников жизнеобеспечения. По отношению к последствиям таких действий имеет место неосторожность. Последствиями совершения данного преступления могут являться причинение многим людям тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, прекращение деятельности объектов здравоохранения и образования, нарушение нормального функционирования оборонных объектов.

Практика расследования следственными органами Следственного комитета Российской Федерации уголовных дел о преступлениях указанных выше составов, применительно к сфере энергоснабжения, в Российской Федерации весьма незначительна, а в Ярославской области и вовсе отсутствует. Данное обстоятельство, в том числе, обусловлено достаточно хорошо организованной профилактикой такого рода преступных деяний. Огромную роль в этом играют органы внутренних дел. Сегодня в заседании Общественного совета примут участие сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Ярославской области, деятельность которых напрямую связана с выявлением преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса. Также мы пригласили для участия в дискуссии сотрудников «МРСК-Центра–Ярэнерго» и Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Своевременное выявление преступлений в сфере энергоснабжения напрямую связано с эффективным взаимодействием целой массы организаций. Жизнь не стоит на месте. Рождаются новые научные достижения, иные технологии, меняется законодательство и практика его применения. Все это диктует необходимость обмена мнениями как относительно нарушений, имеющих место в сфере энергоснабжения, так и реакции на них со стороны различных ведомств, в том числе и правоохранительных органов.

В ходе заседания Общественного совета состоялась дискуссия по теме.